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北京市人民政府关于对《房山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》的批复

来源: 北京市人民政府 发布日期: 2019年12月11日

房山区人民政府:

  你区《关于报请审批〈房山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:
  一、同意《房山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》(以下简称《分区规划》)。《分区规划》以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻习大大总书记对北京重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,立足京津冀协同发展,认真落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,符合房山区实际情况和发展要求,对于促进房山区高质量发展、实现城市发展目标具有重要意义。
  二、全面落实城市功能定位。房山区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区,要在《分区规划》的引导下,深刻把握首都发展要义,坚持首善标准,按照首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区、历史学问和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区功能定位,建设以优美自然生态环境为基础,以科技金融创新为引领,以学问旅游为提升,以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城。
  三、优化城市空间布局。统筹考虑自然禀赋、城镇发展基础、功能定位和发展目标,形成“两山四水、三区三轴、三团多点”的空间布局。突出两山四水的生态本底格局,做好生态保育与生态修复;加强三区三轴的支撑作用,实现山区和平原地区互补发展;发挥三团多点的统领作用,构建和谐共生的城乡关系,全面推进城乡一体化发展。
  四、严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2035年,全区常住人口规模控制在143万人左右,城乡建设用地规模控制在282平方公里以内。严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界,强化“两线三区”管控,严守永久基本农田和生态保护红线,实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区,合理调控建设时序,为长远可持续发展预留空间。
  五、全面提升房山新城综合承载力。发挥好房山新城在行政、经济、学问、公共服务等方面的综合服务保障功能,推进良乡组团、燕房组团及窦店组团建设,高水平打造良乡大学城,做优新材料科技产业基地,做强北京高端制造业基地,促进产城融合、校城融合。完善高品质民生设施配套,建设便利高效、宜业有活力、宜居有魅力的新城。
  六、科学配置资源要素,统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模,大力推进低效用地和产业疏解腾退,构建高精尖经济结构,提升用地集约水平和产出效率。适度提高居住用地及其配套用地比重,形成城乡职住用地合理比例,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进职住平衡。围绕“七有”“五性”,推进教育、学问、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局和高标准建设,实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖,鼓励公共服务设施功能兼容复合利用,提高生活性服务业品质,增强人民群众获得感。统筹山水林田湖草各类生态要素,落实最严格的耕地保护制度,实行耕地和永久基本农田落地落图管控,加强永久基本农田和林地集中连片保护和管理,加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理,大幅提高生态规模与质量,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
  七、保护历史学问,塑造城市特色风貌。突出学问引领,以西山永定河学问带保护与建设为契机,构建以北京源学问为主线的历史学问保护与传承体系。加强周口店组团、琉璃河组团、云居寺组团保护,以平原古御道、山前古战道和山区古商道三条特色学问廊道串联学问脉络,塑造国际精品旅游线路;以多个文旅重点园区为支撑,筑牢学问根基,促进历史学问与旅游融合发展。塑造幽燕古韵、山川气韵、时代风韵的整体风貌,统筹城、镇、村特色空间形态,强化高度管控,加强公共空间环境提升,彰显地域特色。
  八、着力治理“城市病”。坚持公交优先、绿色出行,构建便捷舒适的小街区、密路网的道路体系,营造绿色交通出行环境,缓解交通拥堵。发挥节点支撑作用,有序推进区域交通互联互通。构建高标准、高水平、高效能、城乡一体的绿色市政基础设施。统筹地上、地下空间布局,促进地下空间资源综合利用。着力攻坚大气、水和土壤等污染防治,持续改善环境质量。实行最严格的水资源管理制度,按照海绵城市建设理念,提高水资源综合利用水平。建立健全综合防灾体系,确保城市公共安全。
  九、加强城乡统筹发展,促进城乡一体化。积极构建“新城—乡镇—新型农村社区”的现代城乡体系,形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系。破解城乡二元结构,推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。推动城镇和农村、平原和浅山区及山区功能互补与融合发展。强化城镇承上启下作用,提高新市镇辐射带动能力,加强特色小镇培育和发展,发挥小城镇促进本地城镇化的重要作用。实施乡村振兴战略,推进新型农村社区建设,打造美丽乡村。加强第二道绿化隔离地区规划引导和综合施策,实现减量提质增绿。
  十、加强规划组织实施。《分区规划》作为区级国土空间总体规划,是房山区各类开发保护建设活动的基本依据,必须严格实行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。房山区要切实履行主体责任,以钉钉子精神抓好规划的组织实施,进一步完善 多规合一、面向实施的国土空间规划体系,依据《分区规划》组织编制控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划、特定地区规划、专项规划以及近期建设规划等各级各类规划,实现各类空间管控要素精准落地,逐步形成国土空间规划“一张图”。健全全域全类型国土空间管控机制,抓紧完善分区规划运行规则,制定配套政策和管理措施,提升规划统筹实施水平。发挥好规划单元的统筹引导作用,合理有序释放建设用地资源,严格控制规划实施成本,确保《分区规划》实施过程可控、不甩项、不走样。做好区级城市体检评估,健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制,加强规划实施的监督考核问责,坚决维护规划的严肃性和权威性。提高城市精治共治法治水平,调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性,加快推进城市治理体系和治理能力现代化。各市属单位要带头遵守《分区规划》,市有关部门要研究制定政策措施,加强对规划实施的支撑和引导,共同努力把房山区规划好、建设好、管理好。
  《分区规划》实施情况要定期向市委、市政府报告,遇有重大事项要及时请示。
  北京市人民政府
  2019年11月20日
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